Ministro de Hacienda confirma lo que EL TIEMPO había anticipado a finales de agosto.
La reforma tributaria plantea la unión de los impuestos de renta e IVA en uno solo.
Así como las grandes sociedades empresariales tendrían un tributo unificado que junte impuestos como el de renta y la Contribución Económica Especial (Cree), los pequeños contribuyentes también contarán con un esquema combinado que meterá en uno solo los gravámenes a la renta y el IVA.
Se trata del monotributo, que irá en la próxima reforma, según volvió a confirmar hoy el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, quien el 25 de agosto le había anticipado a EL TIEMPO la intención de poner en marcha esta figura, que fue una de las ideas que también hace parte del paquete propuesto por la Comisión de Expertos Tributarios, y que está siendo aplicado en varios países de América Latina, como Argentina, Brasil y Uruguay.
El propósito de esta fusión de obligaciones tributarias, según volvió a reiterar hoy el Ministro Cárdenas tras intervenir en el foro 'Reforma Tributaria Estructural', organizado por el Consejo Gremial Nacional (CGN), es combatir la informalidad, simplificar la tarea de pagar impuestos y, por esta vía, abaratar los costos que acarrea a los pequeños contribuyentes el cumplimiento de su deber.
Se trata, con el fin de controlar la evasión como uno de los principales pilares de la reforma tributaria, de que los tenderos y peluquerías, entre otros, entren en la formalidad y con un pago 'muy moderado' estas personas cubran sus obligaciones de renta e IVA.
Además, según indicó Cárdenas, las Entidades Sin Animo de Lucro (Esal) ya no podrán calificarse a sí mismas como tales, sino que la postestad la tendría la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian), entidad que sacará de la lista a esas constituciones si no cumplen los requisitos. A las Esal también les prohibirían repartir excedentes y desaparecería el impuesto de la riqueza.
Según el informe de la comisión, la propuesta original proviene del Banco Mundial y recae sobre las micro y pequeñas empresas que aportan impuestos a través del régimen simplificado, el cual no solo es un canal de evasión, sino que genera inequidad, pues “promueve un tratamiento privilegiado en cuanto a las personas naturales que son clasificadas en este régimen, pero no cobran IVA sobre sus ventas de bienes y servicios gravados”, según argumenta el informe.
Los expertos tributaristas sostienen en el documento que “muchos países en lugar de abolir los regímenes simplificados para pequeños contribuyentes han comenzado a diseñar e implementar sistemas simplificados eficientes que buscan no solo incluir más personas naturales y empresas pequeñas en el sistema y aumentar así el recaudo, sino también contribuir a la formalización de la economía”.
Con dos impuestos
Aunque en países como Argentina el monotributo incluye en el pago unificado hasta las contribuciones a la seguridad social, en Colombia, a la luz de la recomendación de la comisión, se incluiría el impuesto de renta y el IVA, cuyos umbrales se deberán establecer “en niveles que permitan segmentar adecuadamente los microcontribuyentes de los contribuyentes pequeños”, dice el informe.
Además queda abierta la posibilidad de que estos umbrales puedan ser utilizados para aportar el ICA (impuesto de industria y comercio), que es de carácter local, pero las recomendaciones de la comisión también se ocuparon de los impuestos territoriales.
Los expertos tributarios sostienen en su informe que el IVA, aunque es un impuesto sencillo, está impactando en su productividad, pues “Colombia solo recauda el 40 por ciento del potencial que tiene este tributo”, porque existen muchos beneficios tributarios. De igual manera -agregan-, la debilidad en la gestión y el escaso control a la evasión sacrifica el 26 por ciento del potencial que se podría obtener con el IVA.
Parte de las dificultades con el recaudo del IVA provienen del hecho de que este impuesto en el país es plurifásico, es decir, “grava el valor agregado en cada una de las sucesivas etapas de producción y distribución”, expresa el informe de los expertos. El panorama se complica aún más porque para ciertos productos existe un IVA monofásico, es decir, que los grava en una sola etapa del proceso. “Este es el caso de los derivados del petróleo, las gaseosas y las cervezas”, destaca el informe.
La existencia de un impuesto unificado para pequeños contribuyentes recogería todas estas segregaciones, pero según recordó el exdirector de la Dian, Juan Ricardo Ortega, esta propuesta se está intentando introducir en Colombia desde tiempo atrás. “La reforma que se hizo con Juan Carlos Echeverry como ministro de Hacienda arrancó con esa idea, que todos compartimos. Solo que es algo difícil de armar. El monotributo para las tiendas está avanzado, pero el de taxis, camiones y agro, no estaban listos en la reforma de esa época. Hay que hacer muchísimo trabajo previo para poder lograrlo, pero sin duda es el camino correcto”.
Opinan implicados
Según expresó Rosmery Quintero, presidenta ejecutiva del gremio de pequeños industriales (Acopi), hay aceptación del monotributo. “Además del valor del IVA, nos afectan los costos ocultos que trae la tarea de pagar diferentes impuestos con distintas tarifas y bases gravables. En ese sentido, un monotributo sería benéfico para los pequeños empresarios”.
Quintero agregó que la simplicidad que viene con un impuesto unificado reduciría el riesgo de cometer errores al hacer las declaraciones, lo que los salvaría de sanciones.
En el mismo sentido, Juan Ernesto Parra, director de Fenaltiendas (programa de Fenalco), señaló que “todo esquema de simplificación de pagos que permita a los contribuyentes vincularse de forma más fácil y eficiente, con su aporte, a los tributos del Estado es bienvenido”.
Sin embargo, Parra invitó a los constructores de la reforma a ser cautelosos al incorporar un esquema de monotributo. “Deben tener cuidado en ser equitativos y justos, para evitar que existan vacíos que pongan en riesgo los negocios de microempresarios”.
Quintero también hizo énfasis en que al elaborar la reforma, “el Gobierno no debe perder de vista que el sector empresarial es el que paga la mayor parte de los impuestos, contribuye con parafiscales y genera empleo. Por lo tanto, la tributación equitativa debe promover que se mantenga en la formalidad”.
Horacio Ayala, exdirector de la Dian, también estima que el monotributo es bueno, pero hay un inconveniente: “Necesita mucho control y la Dian es pequeña”.
Sostuvo que “el régimen simplificado lo burlan y no precisamente los pequeños, sino las grandes cadenas que se meten a un esquema en el que no encajan, pero lo hacen fraccionando negocios, poniéndoles un dueño distinto a cada uno para evadir impuestos”. Recordó que “simplificar y formalizar es lo ideal en un sistema tributario, pero requiere de un verdadero control, porque si se deja suelto, se vuelve un mecanismo de evasión”.
http://www.eltiempo.com/economia/sectores/iva-para-pequenos-negocios-en-reforma-tributaria-2016/16726068
